Orçamento para 2023 deixa educação básica com a menor verba dos últimos 11 anos
A equipe de transição do governo do presidente eleito Luiz Inácio Lula da Silva (PT) iniciou nesta quinta-feira (3) as negociações sobre o Orçamento de 2023. Um dos grandes desafios, segundo os especialistas, será recompor as verbas do Ministério da Educação.
No cenário pós-pandemia, a educação básica teve a menor previsão de verba dos últimos 11 anos, segundo dados compilados pelas consultorias de orçamento da Câmara e do Senado.
A área engloba a educação infantil e os ensinos fundamental e médio, ou seja, a maior parte da vida escolar dos alunos.
Os estudantes dessas etapas de ensino foram fortemente impactados pela pandemia de Covid-19, em que as escolas ficaram fechadas, e a maioria não conseguiu oferecer o suporte necessário para o ensino remoto.
O Projeto de Lei Orçamentária (PLOA) de 2023, enviado pelo governo Jair Bolsonaro ao Congresso Nacional, prevê R$ 11,3 bilhões ao setor, sem considerar a complementação da União ao Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica (Fundeb).
Evolução dos recursos da educação básica
Excluída a complementação da União ao Fundeb
R$ bilhões373734,134,131,831,823,223,219,519,517,717,716,416,418,518,515,515,514,714,716,816,811,311,3201220132014201520162017201820192020202120222023010203040
Fonte: Consultorias de orçamento da Câmara e do Senado
Essa queda no volume de recursos ocorre em meio às restrições impostas pelo teto de gastos, que é a regra que limita as despesas da União, além da elevação dos repasses obrigatórios ao Fundeb – principal meio de financiamento da educação básica no Brasil e que é composto pela arrecadação de estados e municípios e complementado por verbas federais.
Até 2020, a União contribuía com 10% do valor total. A partir de 2021, com a aprovação do chamado novo Fundeb, a participação do governo federal passou a crescer gradativamente e chegará a 23% em 2026. No ano que vem, o repasse será de 17%, o equivalente a R$ 40 bilhões, segundo as consultorias do Congresso.
Os especialistas alertam, porém, que esse aumento obrigatório de repasses via Fundeb não pode ser utilizado como justificativa para o corte em outras ações da pasta.
"Reduzir as outras despesas do MEC, em função do aumento do Fundeb, significaria minimizar ou até anular os ganhos que o novo formato do fundo traz para a educação brasileira”, avaliou a organização Todos Pela Educação em nota.
Complementação ao Fundeb X Educação básica
Em R$ bilhões
educação básicacomplementação ao Fundeb20122013201420152016201720182019202020212022202351015202530354045
Fonte: Consultorias de orçamento da Câmara e do Senado
Apesar de os recursos do fundo serem destinados à educação básica, o Conselho Nacional de Secretários de Educação (Consed) explica que eles cobrem apenas o pagamento de salários e despesas correntes, como contas de água e luz.
Por isso, na avaliação da entidade, o apoio financeiro da União, além do Fundeb, seria necessário para garantir investimentos e superar as perdas impostas pela pandemia.
"Esse período pós-pandêmico tem exigido dos estados e dos municípios incremento de atividades. Nós precisamos recompor aprendizagens", disse o presidente do conselho fiscal do Consed e secretário de Educação de Sergipe, Josué Modesto dos Passos Subrinho.
"Normalmente, os prefeitos e governadores têm baixíssima capacidade de investimento na educação. Por isso, a complementação por parte do governo federal [extra-Fundeb] é muito importante", completou Subrinho.
Cláudio Tanno, da consultoria de orçamento da Câmara, reforçou o alerta sobre a necessidade da complementação por parte da União.
"O grande problema é que o Fundeb não atende diretamente a parte de infraestrutura. E uma das maiores carências da educação básica, no momento, é a grande desigualdade em relação às condições de infraestrutura."
Procurado, o Ministério da Educação não enviou manifestação até a publicação desta reportagem.
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Cortes na educação básica
Ações estratégicas ligadas à educação básica – como fomento ao ensino integral, construção e reformas de creches e escolas e compra de veículos escolares – tiveram reduções no projeto de orçamento de 2023 (veja a lista abaixo).
"Esses cortes, no momento em que é preciso reorganizar o currículo e recompor a aprendizagem, vão na contramão da necessidade e da prioridade que devemos dar à educação", avaliou Anna Helena Altenfelder, presidente do Conselho de Administração do Cenpec – organização da sociedade civil que trabalha pela equidade e qualidade na educação.
Dentre as ações do Ministério da Educação que sofreram cortes expressivos, estão:
Apoio ao desenvolvimento da educação básica: - 95,6%
São recursos destinados, por exemplo, à implementação da base comum curricular e à expansão das escolas que oferecem ensino em tempo integral.
PLOA 2022 - R$ 664.587.867
PLOA 2023 - R$ 29.160.974
Apoio à infraestrutura para a educação básica: - 97%
É parte da verba utilizada para a construção e reforma de creches e escolas.
PLOA 2022 - R$ 119.145.964
PLOA 2023 - R$ 3.457.299
Aquisição de veículos para o transporte escolar da educação básica: - 95,7%
O dinheiro é usado para a compra de veículos escolares por meio do programa Caminho da Escola.
PLOA 2022 - R$ 10.000.000
PLOA 2023 - R$ 425.000
Educação infantil: - 96,6%
Primeira etapa da educação básica, a educação infantil engloba crianças de até cinco anos. Apesar de ser responsabilidade dos municípios, o governo federal tem papel suplementar de prestar apoio técnico e financeiro.
PLOA 2022 - R$ 151.000.000
PLOA 2023 - R$ 5.090.183
Educação de jovens e adultos (EJA): - 56,8%
Modalidade de ensino destinada a jovens e adultos que não tiveram acesso ou não terminaram o ensino fundamental ou médio.
PLOA 2022 - R$ 38.981.322
PLOA 2023 - R$ 16.825.333
Os dados foram reunidos pelo Todos Pela Educação e comparam as propostas de orçamento feitas pelo governo para os exercícios de 2022 e 2023.
"Essa redução drástica na proposta de orçamento é uma sinalização de que essas medidas estruturantes não são prioridade para o governo", afirmou o líder de Relações Governamentais do Todos pela Educação, Lucas Hoogerbrugge.
Dados do Sistema de Avaliação da Educação Básica (Saeb), divulgados em setembro, mostraram o impacto gerado pela Covid-19 no processo de ensino e aprendizagem. Entre 2019 e 2021, por exemplo, mais do que dobrou a porcentagem de crianças do 2º ano do ensino fundamental que ainda não sabiam ler e escrever, nem mesmo palavras isoladas.
Na matemática, o cenário também é preocupante: em 2021, 22% das crianças não conseguiam fazer operações básicas, como soma e subtração. Em 2019, antes da pandemia, eram 16%.
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Sala de aula na pandemia em escola estadual do Amapá — Foto: Vandy Ribeiro/Seed/Divulgação
Transparência e qualidade do gasto
Além da redução de verbas, há ainda o temor de perda de transparência e de qualidade desse gasto já escasso. Isso porque as emendas de relator, aquelas batizadas de "orçamento secreto", vêm ocupando espaço cada vez maior em ações ligadas à educação básica.
Algumas delas chegam a ser quase totalmente financiadas por meio dessas emendas. É o caso da verba de apoio à infraestrutura – usada para a construção e reforma de creches e escolas. Em 2021, 60,4% desse gasto foi autorizado via emendas de relator. Em 2022, esse percentual saltou para 83,7%, segundo dados compilados pelos técnicos do Congresso.
"Uma política importante, como dotar as escolas de infraestrutura adequada está, hoje, praticamente toda a cargo do Parlamento”, diz Cláudio Tanno, da consultoria de orçamento da Câmara.
"Essa ação fica condicionada, portanto, a uma visão própria de cada parlamentar, e não a uma visão global que o ministério tem", acrescentou Tanno.
No próximo ano, a previsão é que os parlamentares tenham à disposição R$ 1 bilhão em emendas de relator dentro do Ministério da Educação. No total, R$ 19,3 bilhões poderão ser espalhados pelo Orçamento de 2023 para esse tipo de emenda, que é criticada pela falta de transparência em relação aos critérios de distribuição.
"O ministério consegue priorizar esse recurso de forma técnica, nas escolas mais vulneráveis e nas regiões que necessitam de mais suporte. Quando passa isso para as emendas de relator, você não tem transparência nenhuma de como esse dinheiro está sendo usado e nem dos critérios que estão sendo utilizados”, alertou Hoogerbrugge, do Todos pela Educação.